流民问题，历朝历代都有，历经数千年而无法根除。

两汉的时候，朝廷采取限制、镇压和遣返，控制与安抚，主要把流民安排入籍在其他比较安稳的地方，或者修建城池设立郡县安置流民。

不过这种做法是针对大规模的流民，大多数是遣返，结果是大量的流民在回乡的路上就死亡了，那些被安排入籍其他地方的人很多都沦为了奴婢，更多的是参加农民起义造反了。

隋唐时期，帝王比较开明一些，采取了一些急救措施，比如开仓放粮，废除暴敛法令，减......